תא"ל (במיל') דוד לוריא, לשעבר ראש מינהל התפעול ופיתוח התשתיות בעיריית חיפה, בניתוח מעמיק של סערת התקציב השנתי: "ראש העירייה מכינה את האליבי להתנהלות המוזרה, ומסירה מעצמה אחריות"

מערכת רדיו חיפה פרסום: 12:19 - 31/10/21
עינת קליש ונחשון צוק, היום בבית המשפט | צילום: רדיו חיפה
עינת קליש ונחשון צוק. כשלונכם – כשלוננו! | צילום (ארכיון): רדיו חיפה

נפל דבר בחיפה: המועצה הלעומתית מתנגחת בראש העירייה, ומונעת ממנה העברת התקציב. בצעד חסר תקדים, בישיבת המועצה לאישור תקציב העירייה לשנת 2022 שנערכה בשבוע שעבר, שלפה המועצה הלעומתית כרטיס צהוב לראש העירייה: המועצה הלעומתית – בתהליך מתוכנן היטב וסדור, תוך שהיא מבצעת הכנה מדוקדקת ומעמיקה – יורדת לנבכי התקציב ומונעת את אישורו במועצה ברוב קולות.

תקציב העירייה ותוכניות העבודה באים לשקף את הצרכים של העיר, של התושבים, ולא את הצרכים הפרטיים של ראש העיר.

יום פתוח בטכניון 728_90

***

איך בונים תקציב?

יום פתוח בטכניון 320_100

תקציב העירייה כולל תקציב רגיל, תקציב פיתוח, הכנסות והוצאות. כדי לבנות תקציב, נדרש שיהיה לעיר חזון שממנו נגזרת תוכנית אסטרטגית, וממנה תוכניות העבודה והמשימות, כשלהן מחברים את התקציב. חזון שאיננו מחובר באופן קוהרנטי לתוכנית האסטרטגית והפעולות למימוש, יישאר בגדר של חזון על הנייר.

בניית התקציב העירוני היא עבודת מטה, שמתחילה כבר ביולי-אוגוסט. זהו תהליך ספירלי סדור, Bottom Up, בו אגף התקציבים מעביר את האומדן התקציבי לכל מינהל, ועל פיו נבנית תוכנית העבודה של המינהל.

בכל מינהל מתקיימת עבודת הכנה: מרכזים את כל הצרכים העולים מהשטח – ובכלל זה מסיורי שטח, מפגישות עם תושבים, מפגעים בהם נדרש לטפל, נושאים שעולים על ידי האגף לפניות הציבור, וצרכים המתקבלים מנציגי הציבור בשכונות וחברי המועצה. כל אלה מוכנסים ל"בלנדר", בו נקבעות עדיפויות ונבנית תוכנית עבודה מפורטת עם אומדן תקציבי, עד לרמת גן משחקים, כביש לריבוד וכו'. ניתן לומר, כי הצרכים תמיד עולים על היכולת התקציבית של העירייה לבצע ולממש.

עבודת המינהלים מוצגת למנכ"ל ולאגף התקציבים, והיא מכילה את סעיפי הפעולות אל מול תקציב ברמה הפרטנית. כך, למשל, אם הנושא הוא ריבוד כבישים, מוצגת רשימת כל הכבישים המיועדים  לריבוד בשנת העבודה, על פי סדר עדיפות, והאומדן התקציבי הנדרש לכל כביש וכביש. אותו הדבר לגבי שיקום גני משחקים, גינון וכו'.

תוצרי הצגת התוכנית למנכ"ל הם קיבוע העדיפויות והתקציב. כל מינהל נדרש לבצע התאמות של הפעולות, כך שיתכנסו למסגרת התקציב ולא תהיה חריגה מהנחיית מינהל הכספים. הנושא בהמשך מועבר לוועדת הכספים, וממנה למועצת העיר לצורך אישור.

מועצת העיר חיפה | צילום: תום וקנין
מועצת העיר חיפה | צילום: תום וקנין

***

אם כך, מה קרה? מדוע לא אושר התקציב?

התהליך שפירטתי פשוט לא קרה. בוועדת הכספים, שהתקיימה לפני הגשת התקציב למועצה, נמצא כי סעיפי הפעולות היו כלליים ולא מפורטים כנדרש, כך שלא ניתן היה לדעת עבור מה מיועד התקציב, לא היתה תוכנית עבודה מפורטת הכוללת פעולה לביצוע ומולה האומדן התקציבי.

מבחינת ראש העירייה, זה מאפשר לה את חופש הפעולה לבצע שינויים בפעולות מבלי צורך לדווח למועצה. המועצה הלעומתית "מרימה דגל", ופועלת לעצור את שוד הקופה הציבורית, חוסר השקיפות, חוסר הראיה המערכתית, הסחף, הפזרנות והבזבזנות שמובילה הנהגת העיר, המתייחסת לתקציב כאילו הוא תקציב פרטי בו היא יכולה לעשות כרצונה ולא כך הוא.

***

מה משמעות התקציב ללא תוכנית עבודה?

חוסר השקיפות וחוסר הירידה לפרטי תוכנית העבודה יוצרים מצב בו קיימת סכנה שהתקציב המוגש לא יהיה ריאלי ולא ניתן יהיה לממשו. מאחר ולא מוגדרות הפעולות ברמת השטח, ניתן להניח שהן לא מתוקצבות ולא יוכלו להתממש – ואז, תקציב העירייה יקרוס.

כך, למשל, בטיפול בחזירי הבר נדרש היה לכלול בתקציב את כל העלויות הנובעות מההחלטה לטפל בסימפטום ולהגביר את פעולות הניקיון, ולא לבצע דילול. יש לכך משמעויות תקציביות: עלות נוספת עקב תגבור איסוף האשפה ברחובות העיר, לפעמיים ושלוש פעמים ביום; עלות נוספת עקב בלאי משאיות הליסינג, כתוצאה מכך; עלויות שכר עקב גיוס נהגים ועובדים; עלות הדלק; ההסכם עם רשות הטבע והגנים (400 אלף שקל!) ועוד. כל זה לא בא לידי ביטוי בתקציב שהוצג.

עינת קליש ושאול גולדשטיין | צילום: דוברות עיריית חיפה
עינת קליש ומנכ"ל רט"ג, שאול גולדשטיין | צילום: דוברות עיריית חיפה

או, למשל, החלטת העירייה להצטרף למאבק במשבר האקלים. ראש העירייה יצאה והכריזה בקול גדול, כי חיפה היא העיר הראשונה שחותמת על האמנה המקבילה להסכם פריז. איך זה בא לידי ביטוי בתקציב, שהרי ראש העירייה, עם כניסתה לתפקיד, עצרה את המהלך להצבת עמדות טעינה לרכב חשמלי במרחב הציבורי, ובחיפה אין אפילו עמדת טעינה אחת לרפואה! כך גם עצרה את פרויקט הרכב השיתופי שמטרתו, היתה להקטין את הזיהום התחבורתי מכלי רכב וניסיון לצמצם את מספרם בעיר.

***

ישיבת המועצה לאישור התקציב

צפיתי בשידור ישיבת המועצה שדנה בתקציב העיריה לשנת 2022.  ראש העירייה מביאה לאישור המועצה תקציב לא ריאלי ולא מאוזן, הסובל מהנחות עבודה יומרניות ומקלות בסעיף ההכנסות (הכנסות גבוהות לא ריאליות ולא הגיוניות) – דבר שברור לכל בר דעת שיכניס את העירייה למשבר כספי משמעותי ועמוק ביותר, עד כדי מצב שבו לא ניתן יהיה לשלם שכר לעובדים בתוך כשישה חודשים, לדברי הגזבר. אגב, מדובר בעניין שהעליתי על הפרק כבר לפני שנתיים.

מנגד, בסעיף ההוצאות מתברר כי תקציב השכר, למשל, גדל ביותר ב-50 מיליון שקל, דבר הנובע מהגדלת תקנים (כ-400, ד"ל), שרבים מהם בעלי חוזה אישי ברמות של מנהלי מחלקה, סגני מנהלי אגף, מנהלי אגף וראשי מינהל, שההליך להעסקתם מחייב את אישור המועצה – דבר שברוב המקרים לא נעשה כמתחייב. רק כדי לסבר את האוזן, ב-50 מיליון שקל ניתן לרבד כמאה קילומטר של כביש.

הגדילה לעשות העירייה בניסיון של מינהל הכספים לקחת הלוואה של 190 מיליון שקל, המיועדת לתקציב פיתוח, ובמקום שהכסף ילך לשיפור תשתיות ופעולות אחרות לרווחת התושבים, חלק גדול ממנו היה מיועד לעבור לתקציב הרגיל, לכיסוי העלויות החריגות השכר. המועצה הלעומתית, כאמור, מנעה את המהלך שיש לו משמעויות על המשך העסקתם של אותם כ-400 עובדים שגויסו במהלך השנתיים האחרונות.

שרית גולן וסופי נקש | צילומים: מיכה בריקמן, תום וקנין
שרית גולן וסופי נקש | צילומים: מיכה בריקמן, תום וקנין

***

התנהלות ראש העירייה וממלא מקומה

התנהלותם איננה מקצועית, בלשון המעטה. למותר לציין, כי מבחינתם התקציב הוא "מושלם" – אף שנראה בבירור כי הם באו לדיון במועצה לא מוכנים, לא בקיאים בפרטי התקציב ובתוכנית העבודה (שלא היתה). ראש העירייה וממלא מקומה היו בכל מהלך הדיון במיגננה, ונזקקו לחבל הצלה מהיועצת המשפטית כדי שתחלץ אותם, אך גם משם לא באה להם הישועה. או אז, נוקטת ראש העירייה בדרך אחרת ומציינת כמה פעמים: "אני אומרת לפרוטוקול", כמי שצופה פניה לעתיד ומכינה את האליבי לכשתישאל על ידי משרד הפנים לפשר ההתנהלות המוזרה, שאינה עולה בקנה אחד עם הנחיות משרד הפנים.

ראש העירייה מגדילה לעשות וטוענת כלפי המועצה, שאם התקציב לא מאושר, שתואיל המועצה להציע תקציב משלה. זו עוד דרך של ראש העירייה להסיר מעצמה אחריות.

ראש העירייה, אם לא הבנת – תפקיד העירייה להגיש למועצה תקציב, ותפקיד המועצה לאשרו או לא!

לעומת ראש העירייה, הרי שחברי המועצה הלעומתית עשו שיעורי בית, היו בקיאים בפרטי הפרטים של התקציב – אך היו חסרים את תוכניות העבודה, אותן לא סיפקה העירייה כנדרש.

*** 

המשמעויות לתושבי חיפה

במציאות שנוצרה, חשים תושבי חיפה ששירותי העירייה הניתנים להם מקרטעים ואינם תואמים את הציפיות אל מול הארנונה הגבוהה שאותה הם משלמים, שרמת החינוך אינה משביעת רצון, והם נוטשים את העיר לערי הלווין טירת כרמל, נשר והקריות – והנה, אנחנו בהגירה שלילית נמשכת. כשמודדים הגירה, מן הראוי שנבחן לא רק את המספרים אלא גם את האיכויות; מי הם אלה הנוטשים ומי הם אלה הנכנסים. מתברר, כי הנוטשים את חיפה הם משפחות צעירות מהמעמד הבינוני המחפשות איכות חיים, שירותים נאותים וחינוך, בעוד הנכנסות הן אוכלוסיות מוחלשות. מצב זה מגדיל את הנטל על התקציב העירוני ומחייב להגדיל את תקציב הרווחה.

נשאלת השאלה, היכן שומרי הסף במערכת העירונית, שירימו דגלים? מדוע אינם משמיעים את קולם ודעתם?

התשובה לכך יכולה, אולי, להיות בחשש מתגובת ראש העירייה וממלא מקומה, שאינם אוהבים לשמוע דעות של אחרים, במיוחד אם הן שונות מדעתם, כי הם הרי יודעים כבר הכל. אז לידיעתכם, ראש העירייה וממלא מקומך, התנהלותכם חובבנית; עובדי העירייה מסורים ומקצועיים. מה שהם שכחו, אתם עוד לא למדתם וכנראה כבר לא תספיקו ללמוד, ואם אינכם משתמשים בידע ובניסיון שלהם, כישלונכם – כישלוננו – מובטח!

עינת קליש ונחשון צוק במועצת העיר | צילום: ראובן כהן, דוברות עיריית חיפה
עינת קליש ונחשון צוק במועצת העיר. מה שעובדי העירייה שכחו, אתם עוד לא למדתם | צילום: ראובן כהן, דוברות עיריית חיפה

***

לסיכום, אומר כי עיריית חיפה מתנהלת בכאוס וללא שליטה. קיים פער עצום בין עמדות ראש העירייה ומועצת העיר. המועצה הוכיחה לראש העירייה, כי היא מנותקת ולא שולטת בנעשה בעיר, וכי התקציב שהוגש הוא אסופה של נושאים שרוכזו בשיטה של העתק-הדבק. ראש העירייה מנסה בכל כוחה להתיש את המועצה הלעומתית על ידי כך שהיא קובעת, מראש, תשע ישיבות מועצה בנושא התקציב, בתקווה שיהיו בקיעים וסדקים במועצה הלעומתית.

מה ניתן לעשות?

המועצה הלעומתית פועלת נכון, והיא נמצאת כרגע בקרב בלימה כדי לעצור את ההידרדרות, לפני שיהיה מאוחר ונפגוש בחיפה ועדה קרואה. מהצד האחד, ראש העירייה צריכה להוביל, אך היא פועלת כמגיבה, מנסה לנהל את העיר בדרכה שלה, כשהיא מונעת מאגו ומחטא היוהרה והיא למעשה "ברווז צולע" ואיננה קובעת את סדר היום העירוני; ומהצד האחר, המועצה הלעומתית מנסה בכל כוחה, בנחישות ובהתמדה, לייצב את הספינה במים הסוערים, לעשות סדר והגיון בכאוס הקיים; היא הקובעת, המובילה, המכתיבה את הקצב ואת סדר היום העירוני, באמצעות ועדת הכספים והמועצה.

בידיה של ראש העירייה האחריות והסמכות, והיא נמדדת, בסופו של יום, בתוצאות ולא בתירוצים. לצערי, בהתנהלותה, מחפשת ראש העירייה על מי להטיל את האחריות במקרה של כישלון ואי הצלחה, דבר העובר כחוט השני כל משך היותה ראש עירייה, עד עתה לפחות.

ראש העירייה תצטרך להיענות לדרישות המועצה הלעומתית, כך שהנחות העבודה, שהן הבסיס לתוכנית העבודה, יהיו ריאליות, התקציב יהיה מאוזן, ושקיימת תוכנית עבודה מפורטת הכוללת פעולות ותקציב לכל אחת ואחת מהפעולות; שאם לא כן, התקציב לא יאושר.

דוד לוריא | צילום: עצמי
דוד לוריא | צילום: עצמי