דו"ח מבקר המדינה: המניפולציה של העירייה והזינוק בהכנסות

מבקר המדינה פרסם היום (שלישי) דו"ח בנושא השלטון המקומי, וחשף מספר ליקויים בהתנהלות עיריית חיפה לאורך השנים, חלקם בתקופתו של ראש העיר לשעבר יונה יהב, וחלקם בתקופתה של עינת קליש, שנבחרה לתפקיד בסוף שנת 2018.

השינוי שנועד לשמור על חיפה כעיר איתנה

מבקר המדינה מצא, כי שיעור ההוצאה על שירותים מקומיים בעיריית חיפה עמד בשנת 2019 על 15.7% – נמוך מהשיעור בשאר הרשויות שבביקורת עומק, ואף נמוך מהשיעור ברשויות מקומיות שלא הוכרזו כאיתנות – 16.5%, וזאת משום שלעיריית חיפה היו בשנה זו הוצאות בין היתר על המרכז הרפואי העירוני "בני ציון".

בביקורת עלה כי חיפה, שהוכרזה כעיר איתנה על פי הנתונים הכספיים לשנת 2012, לא עמדה בשנת הכספים 2014 בתנאי הסף, שלפיו היחס בין ההכנסות העצמיות של הרשות המקומית לכלל הכנסותיה לא יפחת מ-62.5%. שיעור ההכנסות העצמיות בעיריית חיפה עמד על 61.2%.

עניין ביטול הכרזתה של חיפה כעיר איתנה עלה לדיון במשרדי הפנים, האוצר והמשפטים בשנת 2016. בדיון נקבעה עמדה עקרונית שלפיה יש לפרש באופן דווקני את ההוראות הנוגעות לבחינה העיתית והאובייקטיבית הנוגעת לאיתנותה של הרשות, וכי יהיה אפשר לסטות מהתנאים שנקבעו בחוק לביטול הכרזה רק במקרים חריגים וקיצוניים ביותר.

המבקר ציין נקבע בדיון שכיוון שבמועד קבלת ההחלטה (2014) עיריית חיפה לא עמדה בתנאים, הכרזתה כרשות איתנה תבוטל בכפוף לשימוע. למרות סיכום הדיון בין נציגי משרדי הפנים, האוצר והמשפטים, לא התקיימו שימועים בגין אי-עמידתה בתנאי האמור.

בתוך כך, חיפה זומנה לשימוע ביוני 2017, ובו הדרג המקצועי דחה את טענותיה של העירייה. בשימוע טענה העירייה כי יש להפחית מספריה את פעילות המרכז הרפואי בני ציון, משום שפעילות המרכז חריגה ביחס לפעילות הנהוגה ברשות מקומית. במשרד הפנים נקבע כי אין בסיס מקצועי לטענת העירייה, אך שר הפנים דרעי החליט שלא לבטל את הכרזתה של עיריית חיפה כרשות איתנה.

בתוך כך, מבקר המדינה מצא כי בדו"ח הכספי של עיריית חיפה לשנת 2016 בוצע שינוי בסיווג הכנסות העירייה ממשרד הבריאות בגין המרכז הרפואי בני ציון מ'הכנסות ממשלה' ל'הכנסות עצמיות'. שינוי הסיווג הגדיל באופן משמעותי את שיעור הכנסותיה העצמיות מ-61% בשנת 2015 ל-79% בשנת 2016.

בהסבר לשינוי הסיווג נכתב כי "הכנסות שהתקבלו ממשרד הבריאות בסך 442,918 אלפי ש"ח בגין שכר ותקורות שכר של בית החולים הממשלתי בני ציון המשולם על ידי העירייה הוצגו בקבוצת הכנסות עצמיות במקום בקבוצת הכנסות ממשרדי ממשלה, כפי שהוצג עד שנת 2015".

גם בדו"חות הכספיים הבאים של עיריית חיפה משנת 2017 ועד שנת 2020 – שהאחרון שבהם פורסם בזמן הביקורת, נשמר סיווגן של ההכנסות ממשרד הבריאות בגין המרכז הרפואי בני ציון כהכנסות עצמיות.

המבקר: לבחון אם השינוי מוצדק

מבקר המדינה ממליץ כי אגף בכיר לביקורת במשרד הפנים יבחן אם שינוי הסיווג שהעירייה ביצעה מוצדק מהבחינה המקצועית. עיריית חיפה מסרה בתגובתה כי היא אינה רואה צורך להגיב בנושא זה.

משרד הפנים השיב כי הוא עודכן בשינוי סיווג שבוצע בדו"חות הכספיים של עיריית חיפה בזמן אמת בהיוועצות עם רואי החשבון המבקרים וצוות המעיינים, וכי מקרים פרטניים הנוגעים לרשויות בודדות, כדוגמת מקרה זה, נבחנים פרטנית על ידי רואי החשבון המבקרים בהתאם לכללי החשבונאות המקובלים, המסגרת המושגית לדיווח כספי והנחיות הממונה על החשבונות, ובהיוועצות עם רואי החשבון המעיינים ועובדי האגף.

משרד הפנים הוסיף כי הוא יבחן משפטית את המשמעויות של ניהול פעילות של בתי חולים בדרך זו או אחרת בידי רשויות מקומיות ובהתאם לכך יבחן חלופות להצגה בדו"ח הכספי.

תגובות

מלשכת ראש עיריית חיפה נמסר בתגובה: "כל הליקויים היום הם פרי ביאושים של ניהול כושל שנמשך כמה עשורים, והיום נמצאים בתהליכי תיקון וריפוי".

ממטה יונה יהב נמסר בתגובה: "חיפה זכתה למעמד עיר איתנה בתקופת כהונתו של יונה יהב כראש עיר. מעולם לא היתה ולו דקה אחת בסכנה של אובדן המעמד.

"יונה יהב שב לתפקידו כדי להחזיר לחיפה את איתנותה הפיננסית והכלכלית שהיא כה זקוקה לה".

לדבריה של קליש על יהב בחר שלא להגיב. "אשמור על כבודה של חיפה, גם כשקליש לא עושה זאת".