בדוח הביקורת השנתי של מבקר המדינה על השלטון המקומי מוקדש פרק שיעניין את החיפאים במיוחד: איך מתמודדות הרשויות המקומיות עם חזירי בר. עיקרי המלצות הביקורת מופנות לרט"ג והמשרד להגנת הסביבה, ובשורה התחתונה: "חשש כי הדילול הרחב בחיפה בשנת 2024 יגרום לגידול אוכלוסיית חזירי הבר בעיר בטווח הארוך"
מבקר המדינה ונציב תלונות הציבור, מתניהו אנגלמן, פרסם היום את דוח הביקורת השנתי על השלטון המקומי, בו עסק במספר לא מבוטל של נושאים, ביניהם נושא שיעניין במיוחד את תושבי העיר חיפה – התמודדות הרשויות המקומיות עם חזירי בר בתחום שיפוטן.
הבדיקה נעשתה ב-4 רשויות מקומיות: חיפה, נשר, קרית טבעון וירושלים. המבקר בדק בחודשים יולי עד דצמבר 2024 היבטים שונים בהתמודדות של הרשויות עם הנושא בשנים 2024-2019. בדיקות השלמה נעשו ברט"ג (רשות הטבע והגנים), במשרד להגנת הסביבה ובמשטרת ישראל.
הנתונים במספרים
פניות הציבור – בשנים 2024-2019 היקף תופעת חזירי הבר בחיפה היה גדול פי 29 מאשר בשאר הרשויות שנבדקו (24,620 פניות לעומת ממוצע של 840 ב-3 הרשויות האחרות) זאת בהשוואה למספר התושבים בחיפה שגדול פי 12 ממספר התושבים בנשר ופי 15 ממספר התושבים בטבעון. המיפוי מצביע על כך שתופעת חזירי הבר אינה רק מנת חלקן של השכונות הסמוכות לשטחים מיוערים, וכי מינים אלו כבר חדרו ללב ליבו של המרחב העירוני; מניתוח הפניות בנושא עולה כי תופעת חזירי הבר החמירה בתחום שיפוטן של הרשויות שנבדקו באותן שנים.
דילול – בשנים 2021-2019 עיריית חיפה לא דיללה חזירי בר בתחום שיפוטה; בשנים 2023-2022 היא דיללה 327 פרטים סוררים שנבחרו בקפידה באמצעות לכידה והמתה; בשנת 2024 דיללה 664 חזירי בר באמצעות ציד בירי בתוך שכונות העיר. לנשר וקרית טבעון אין מידע לגבי מספר החזירים שדוללו.
תקציב הרשויות להתמודדות עם חזירי בר – הרשויות הן הנושאות בנטל התקציבי למימון פעולות הטיפול בחזירי בר. עיריית חיפה הוציאה 12.7 מיליון שקל (44 שקל לתושב); עיריית נשר הוציאה 13.5 מיליון שקל (568 שקל לתושב); והמועצה המקומית קריית טבעון הוציאה 363,000 שקל (19 שקל לתושב).
תביעות משפטיות – 1.3 מיליון שקל, זה הסכום ששילמה עיריית חיפה בגין דרישות ותביעות משפטיות שהוגשו לה בעניינם של נזקי רכוש ונזקי גוף שנגרמו מחזירי בר מינואר 2017 עד מאי 2024.
סניטציה – החל מאפריל 2024 שיעור פחי האשפה שלא פונו בחיפה היה גדול במידה ניכרת לעומת התקופה המקבילה ב-2023. 1,592 בחודשים אפריל-יולי 2024 לעומת 886 ב-2023.
ניטור מחלות בחזירי בר בחיפה – בדגימות שנלקחו מחזירי בר בחיפה בחודשים ינואר 2022 עד מרץ 2024 נמצאו 20 חזירי בר חיוביים לעכברת, 27 לפה והטלפיים, 13 לקדחת, 11 לדבר צאן ואחד לשחפת בקר.
תמונת המצב העולה מן הביקורת
תופעת המינים המתפרצים הולכת ומתרחבת בארץ ובעולם, הן בשטחים חקלאיים והן בערים. מינים אלו, ובהם חזירי הבר והתנים, גורמים לנזקים, בין שמדובר בנזקים כלכליים עקב פגיעה בגידולים חקלאיים, נזקים לגינות ציבוריות ופרטיות, נבירה בפחים ופיזור פסולת, ובין שמדובר בנזקים הנגרמים לגוף ולרכוש בשטחים עירוניים. בשל החיכוך ההולך וגובר בין בני האדם לבין אותם מינים נשקפת סכנה להעברת מחלות לבני האדם ולחיות המשק והבית.
הגורמים האחראים לטיפול במינים מתפרצים – נכון למועד סיום הביקורת אין גורם מדינתי שאמון על הטיפול בנושא זה ברשויות המקומיות, מנחה אותן ומפקח על פעילותן. רט"ג כגורם המקצועי אחראית להגנת חיות הבר אולם אין לה אחריות מפורשת בדין לטפל בכך בתחומי שיפוטן של הרשויות המקומיות מעבר למתן היתרי ציד; והמשרד להגנת הסביבה, אף שהוא הממונה על ביצוע הוראות החוק להגנת חיית הבר וחוק גנים לאומיים, כלל אינו סבור שנושא הביקורת של דוח זה רלוונטי לו. במצב האמור נדרשות הרשויות המקומיות לטפל בתופעה בתחום שיפוטן ולבצע פעולות מגוונות לטיפול בתופעה ובהן: סניטציה, גידור, הסברה, אכיפה ודילול אוכלוסייתם באמצעות ירי או לכידה והמתה.
מדיניות רט"ג לוויסות אוכלוסיית חזירי הבר – במדיניות שנקבעה באוקטובר 2016 צוין כי ככלל, רט"ג לא תפעל בעצמה בתוך שטחים עירוניים. כאשר תקבל רט"ג מרשות מקומית דיווח על נזק מחיות בר, היא תבחן בשיתוף איתה את האמצעים השונים להפחתת הנזק. אם יעלה הצורך בדילול, תיתן רט"ג היתרים לכך בהתאם לחוק ובהתאם למדיניותה לטיפול בחיות בר בערים. כמו כן נקבע כי ויסות אוכלוסיות בעלי החיים יבוצע רק לאחר שמוצו האפשרויות האחרות לטיפול בבעיה. הפעולה תתבצע אך ורק על פי היתר מרט"ג, וזאת בהתחשב במין בעל החיים, במקום הימצאו המדויק, בתקופה, בשיטות הוויסות ובמספר בעלי החיים באזור. אמנם מדיניות רט"ג לוויסות פורסמה באינטרנט ביוני 2018, אך מדיניותה לגבי הטיפול בחיות בר בערים לא פורסמה ולא הובאה לידיעת ראשי הרשויות או לידיעת הגורמים המקצועיים ברשויות המטפלים בנושא זה.
תיקון החוק להגנת חיית הבר – אף שבתזכיר החוק משנת 2020 הוצע להסדיר את העברת הסמכויות לידי השר להגנת הסביבה, נכון למועד סיום הביקורת עדיין לא קודם תיקון החוק כמוצע בתזכיר. סמכויות המשרד שהועברו לו במסגרת החלטת הממשלה מנובמבר 1995, אינן מעוגנות בחוק עצמו, וגם סוגיית מתן היתרי ציד בתחום 500 מטר מיישוב על ידי רט"ג אינה ברורה וחד-משמעית ונשענת על פרשנות לחוק.
תנאים לירי בקרבת יישוב – אף שרט"ג קבעה בנוהל למתן היתרי ציד כי נדרש אישור מפורש מהמשטרה לביצוע ירי בקרבת יישוב, וכי על המשטרה לקבוע תנאים בנוגע לביצוע הירי, עלה כי רט"ג לא תיאמה זאת עם המשטרה ואף לא הביאה זאת לידיעתה; עוד עלה כי מחוז חוף במשטרה לא תיעדו את הודעות הציידים בדבר יציאתם לציד בירי בתחום שיפוטן של הרשויות שנבדקו. היעדר התיעוד עלול לפגוע ביכולתה של המשטרה לתחקר אירועים במידת הצורך.
ניטור אוכלוסיות חזירי בר – אף שבמדיניותה רט"ג קבעה כי היא תשאף לנטר באופן שוטף אוכלוסיות של מינים מתפרצים ואת נזקיהן, עלה כי היא לא פעלה לניטור של חזירי הבר ושל נזקיהן בתחום שיפוטן של הרשויות שנבדקו.
מדיניות הרשויות לטיפול בתופעה – בשנים 2024-2021 עיריית חיפה פרסמה לציבור באתר שלה את מדיניותה לטיפול בחזירי הבר במסגרת דוחות סיכום פעילותה בנושא בשיתוף רט"ג. על אף ההנחיות המינהליות בדבר גיבוש מדיניות בתחומים שבסמכותה של רשות מינהלית, ואף שבחוק חופש המידע נקבע כי עליה להעמיד לעניין הציבור את הנהלים הכתובים שלפיהם היא פועלת, לנשר ולטבעון אין מדיניות כתובה, והן אינן מפרסמות לציבור את פעולותיהן לטיפול בתופעה.
שיתוף פעולה בין הרשויות לרט"ג – לרט"ג אין נוהל המנחה את פקחי נזקי החקלאות בנוגע לפעולות הפיקוח שעליהם לבצע לגבי פעולות הרשויות המקומיות וכן בנוגע לתדירות הפיקוח ולתיעודו. לפיכך, לרט"ג חסר מידע לגבי הפעולות שנוקטת כל רשות מקומית הנדרש הן לצורך בקרה על פעולותיה, והן לצורך בחינת אפקטיביות הטיפול ועדכונו.
הפעולות שעל הרשות המקומית לבצע
גידור – משרד המבקר מציין לחיוב את חיפה שפעלה, בשיתוף רט"ג, לאיתור ולמיפוי של נתיבי חדירת חזירי בר אפשריים לשכונות העיר, לגדר את אותם נתיבי חדירה, לבחון את האפקטיביות של הגדר לאחר הקמתה ולתקנה לפי הצורך.
עיריית נשר פעלה לחיזוק גדרות קיימות בעיקר במקומות אשר לפי פניות תושבים התבצע בהם מעבר של חזירי בר, אולם פרופיל הגדר שהתקינה אינו אחיד ולעיתים אינו מותאם למניעת חדירה. נשר לא מיפתה נתיבי חדירה לפני שהתקינה את הגדרות (למשל באמצעות התקנת מצלמות, כפי שייעצה לה רט"ג בסיור המקדים), כי היא לא התייעצה עם אנשי מקצוע לגבי פרופיל הגדר המתאים וכי לאחר התקנת הגדר העירייה אינה בודקת את מידת מועילותה; טבעון לא התקינה גדר לצורך חסימת נתיבי מעבר של חזירי בר לשכונות המועצה.
צמצום מקורות מים ומזון – סניטציה: על אף התחייבות עיריית חיפה במסמך ההבנות שהיא חתמה מול רט"ג באפריל 2024, בין היתר להמשיך לבצע פעולות סניטציה, החל מאפריל 2024 שיעור פחי האשפה שלא פונו היה גדול במידה ניכרת (1,592 בחודשים אפריל-יולי 2024 לעומת 886 בתקופה המקבילה ב-2023). המבקר מציין לחיוב את עיריית נשר על ביצוע פרויקט הטמנת הפחים ברחבי העיר שתרם לצמצום מקורות המזון הזמינים לחזירי הבר בעיר.
אכיפה נגד מאכילי בעלי חיים והסברה – עלה כי על אף התחייבות עיריית חיפה במסמך ההבנות עם רט"ג להמשך ביצוע פעולות אכיפה כנגד האכלת חתולי רחוב שלא על פי ההנחיות, ואף שלאכיפה בנושא תרומה חשובה לטיפול בתופעת חזירי הבר והתנים בעיר חיפה, ביולי 2024 החליטה העירייה להפסיק פעילות זו למשך שלושה חודשים. עיריית נשר לא בחנה את האפקטיביות של מסעות הפרסום שביצעה בנושא ואת מידת החשיפה אליהם בקרב תושביה.
דילול – דילול באמצעות ציד עלול להוביל להגברת הילודה של אוכלוסייה זו ובכך לגרום לגידולה. ציד בשעות הפנאי מתגלה כשיטה שלא תמיד אפשר לשלוט באמצעותה בגודל ובצפיפות של אוכלוסיות חזירי הבר, זאת לעומת ציד סלקטיבי (לפי מין וגיל) שיכול לשפר במידה ניכרת את יעילות הציד. לפיכך, יש חשש כי הדילול רחב ההיקף שבוצע בתחום שיפוטה של עיריית חיפה בשנת 2024 יגרום דווקא לגידול אוכלוסיית חזירי הבר בעיר בטווח הארוך.
עיריית נשר דיללה חזירי בר באמצעות ציד בירי בפאתי שכונות העיר, אך אין לה מידע לגבי מספרם ולגבי מקום ביצוע הדילול. טבעון דיללה באמצעות לכידה והמתה ולה אין מידע לגבי מספר הפריטים שדוללו בתחום שיפוטה שלא באמצעותה, ואף לא לגבי מקום ביצוע הדילול. הנתונים שדווחו לרט"ג לגבי מקום הציד בשטחי המועצה המקומית אינם מדויקים ועקב כך נפגעה יכולתה של רט"ג לוודא כי הציידים נוהגים על פי ההנחיות שקבעה לגבי מקום הציד.
ניטור מחלות בחזירי בר בחיפה – תוצאות הניטור האמור ממחישות את פוטנציאל התחלואה של חזירי הבר הנמצאים בקרבת בני האדם, והן מדגישות את חשיבות הניטור של גורמי תחלואה במחלות זואונוטיות כדי להבטיח את איכות המזון לאדם ולחי. כמו כן, בהתחשב בתוצאות הניטור מתחדד הצורך בהמשך ניטור פעיל של מחוללי מחלה בקרב חזירי הבר.
ביצוע מחקרים על ידי הרשויות שנבדקו – משרד מבקר המדינה מציין לחיוב את עיריית חיפה וטבעון על שיזמו ומימנו מחקרים וניסויים בנושא חזירי בר כדי לייעל את הטיפול בתופעה בתחום שיפוטן.
עיקרי המלצות הביקורת
מומלץ כי המשרד להגנת הסביבה, הממונה על ביצוע החוק להגנת חיית הבר, תוך היוועצות עם רט"ג בתור הגורם המקצועי האמון על הנושא, יסדיר את אופן הטיפול במינים המתפרצים – יגדיר את תחומי האחריות והסמכויות של רט"ג והרשויות המקומיות ויעגן את סמכויותיו של גורם מקצועי שינחה את הרשויות המקומיות בנושא ויפקח על פעילותן. אם הדבר נדרש לפי רט"ג בתור הגורם המקצועי, יש לשקול את האפשרות לכלול בהסדרה האמורה גם הוראות הנוגעות לאי-פיזור מזון ברחובות יישובים.
על המשרד להגנת הסביבה לפעול להבהרה בחוק של סוגיית מתן ההיתרים לציד במרחק הקטן מ-500 מטר מיישוב, זאת כדי שהסמכויות המופקדות בידי רט"ג יהיו ברורות וחד-משמעיות ולא יתבססו על פרשנות לחוק. נוסף על כך, על המשרד להגנת הסביבה לפעול לעדכון הוראות החוק באופן שיינתן ביטוי להעברת הסמכויות משר החקלאות לשר להגנת הסביבה ולרט"ג, שבוצעה בפועל לפני עשרות שנים אך טרם באה לידי ביטוי בחוק הרלוונטי.
מומלץ לרט"ג לעדכן את המשטרה בדבר התנאים שנקבעו בנוהל למתן היתרי ציד בירי הרלוונטיים למשטרה. לחלופין מומלץ לרט"ג לקבוע בשיתוף עם המשטרה את התנאים לקבלת היתר ציד בירי הרלוונטיים למשטרה, לרבות הבהרות בדבר מתן אישור מפורש של המשטרה לביצוע ירי בקרבת יישוב, ואת הפעולות הנדרשות בתחילת הציד ובסיומו. עוד מומלץ לרט"ג לתאם עם המשטרה את אופן יישום התנאים האמורים; כמו כן מומלץ כי המשטרה תתעד את הודעות הציידים על תחילתו וסיומו של ציד בירי בתחומי היישובים, כל שכן בסמוך לשכונות מגורים, זאת כדי לאפשר מעקב אחר פעילות הציידים, וכדי שיהיה ברשותה מלוא המידע הנדרש לתחקור אירועים, בין היתר במקרים של פגיעה בנפש או ברכוש.
נוכח האפקטיביות של הגידור בחיפה כאמצעי למניעת חדירה של חזירי בר, מומלץ כי עיריית חיפה תבחן את האפשרות להרחבת הגידור לאזורים נוספים. על עיריית חיפה להמשיך בביצוע פינוי האשפה בעיר כפי שהתחייבה במסמך ההבנות, וזאת כדי לצמצם ככל הניתן את מקורות המזון הזמינים לחזירי הבר והתנים בתחום שיפוטה.
נוכח ההשפעות של הדילול, מומלץ כי עיריית חיפה ורט"ג יבחנו את ההיקף הרצוי של פעילות הדילול בחיפה יחסית להיקפן הרצוי של שאר הפעולות המתבצעות במסגרת הטיפול המשולב בחזירי בר. עוד מומלץ כי נשר וטבעון יפעלו מול רט"ג לקבלת נתונים על דילול, בדיעבד, בין היתר לצורך מעקב אחר נתוני דילול חזירי בר וניתוח המידע, העשויים להועיל להתמודדותן עם תופעת חזירי הבר בתחום שיפוטן.
התייחסות עיריית חיפה לממצאי הדוח: "לאורך השנים התברר כי נוכחות מאסיבית של חזירי בר לצד תושבים היא בלתי אפשרית, ותושבים בעיר בכל הגילאים נמנעים לצאת לפעילויות שונות מחשש למפגש עם החזירים. העירייה פועלת, ותמשיך לפעול בכל דרך, לצמצום הקונפליקט עם חיות הבר, בתיאום ובליווי רט"ג ושאר גורמי המקצוע. פעילות עקבית הובילה לירידה משמעותית במספר החזירים ובפניות הציבור, כפי שנמצא גם בדו"ח מבקר המדינה".
התייחסות עיריית נשר לממצאי הדוח: "עיריית נשר פועלת בשיתוף פעולה מלא עם רשות הטבע והגנים ובכפוף להנחיותיה, במטרה להתמודד באופן מיטבי עם תופעת חזירי הבר בשטחי העיר, תוך שמירה על בטיחות התושבים ועל האיזון האקולוגי. במסגרת זו ביצעה העירייה שורה של צעדים עירוניים משמעותיים לצמצום תופעת חזירי הבר בעיר ובהם: הטמנת כלל הפחים בעיר, לצמצום חשיפת מקורות מזון ומניעת הפיכתם על ידי חזירי הבר; מיפוי נתיבי חדירה של חזירים לשטח הבנוי, בשיתוף מומחה מטעם רשות הטבע והגנים והקמה של גידור היקפי במוקדים הרגישים לאורך הגבול עם השטחים הפתוחים; צמצום מקורות מים פתוחים אשר מהווים מוקד משיכה לבעלי החיים; החלפת תאורת הרחוב ברחבי העיר, כחלק ממדיניות כוללת להגברת תחושת הביטחון האישי של התושבים, בעיקר בשעות החשכה. עיריית נשר תמשיך לפעול באחריות, בזהירות ובשיתוף פעולה עם כלל הגורמים הרלוונטיים על מנת לתת מענה לאתגר זה, תוך שמירה על איכות חיי התושבים".
התייחסות המועצה המקומית קרית טבעון תפורסם לכשתתקבל.
