שקיפות היא אחת מהתנאים ההכרחיים לקיומו של שלטון דמוקרטי, אך מה קורה אם הערך הזה מתנגש עם הדרישה למקצועיות, האם הרצון לפקח על נבחרי הציבור עלול לבוא על חשבון דיון שאינו מושפע מלחצים חיצוניים? עומר מוזר בדק למה הדיון החשוב ביותר על הכסף של התושבים אינו חשוף לציבור
המאבק סביב תקציב חיפה 2026 התחיל בכלל בוויכוח משפטי: האם העירייה חייבת למסור את הצעת התקציב לאופוזיציה מיד עם היווצרותה, כפי שטוענת תנועת רוב העיר בהסתמך על סעיף 140א' לפקודת העיריות, או רק עשרה ימים לפני הדיון המיוחד, כפי שטוענת העירייה בהתאם לתקנון המועצה. אלא שהוויכוח הזה התברר מהר מאוד כטריגר בלבד. מאחוריו מסתתרת שאלה רחבה בהרבה: איך ייתכן שדיוני ועדת הכספים, הגוף שמחליט על הכסף של תושבי חיפה, כלל אינם שקופים לציבור?
"העיר הזאת שייכת לתושבים"
עופרי פרץ, מתנועת רוב העיר רואה בכל הסיפור הזה לא רק מחלוקת משפטית אלא ביטוי לבעיה עמוקה של ניתוק בין העירייה לבין התושבים, "יש שני דברים שחשוב להתייחס אליהם", היא אומרת, "הראשון הוא הניכור של שנים מהכסף של התושבים, מהתקציב העירוני. האופן שבו התקציב בנוי, השפה המסועפת, הכל לא ברור ונהיר. לא רק לחברי המועצה, אלא לתושבים עצמם. יש תחושה של איזושהי שרירותיות: זורקים מספרים לאוויר ואומרים ‘פה נקטע’, ‘פה נקצץ’. אבל למה? האם זה מה שהתושבים רוצים? האם זה משקף את הצרכים האמיתיים שלהם?".
למה, לדעתך, ועדת הכספים של עיריית חיפה אינה פתוחה ושקופה לציבור?
"אני שואלת את אותה שאלה. למה ועדת הכספים לא פתוחה? למה תושב לא יכול להיכנס, למה עיתונאי לא יכול להיכנס? אומרים שזה ‘דיון מקצועי פנימי’, אבל זה לא מחזיק מים. זו לא דרך דמוקרטית. אם ההחלטות שמעצבות את התקציב מתקבלות בחדרים סגורים, איך אפשר לפקח עליהן?".
העירייה כן מחויבת לפרסם פרוטוקולים של ועדת הכספים אך הסתכלות באתר העירייה מראה שאין למצוא את אותם פרוטוקולים מהחודשים האחרונים, "פרוטוקולים לא מתפרסמים לפי חודשים. מנהלי אגפים לא קיבלו חלק מהנתונים בזמן. וכשהכל סגור, מי באמת יודע מה נכנס לתקציב ומה יצא ממנו?".
"המאבק על השקיפות הוא לא שחור לבן"
כדי להבין את התמונה הרחבה יותר, פרופ’ איתי בארי, אחד החוקרים הבולטים בארץ בתחום השלטון המקומי וראש המחלקה למנהל ומדיניות ציבורית באוניברסיטת חיפה מבקש לדייק את המונחים ולהציב את המחלוקת בתוך מסגרת רחבה של דמוקרטיה מקומית.
"צריך להבין", הוא אומר, "שכל ועדה ציבורית מתנהלת בתוך מתח בין שני ערכים בסיסיים: מצד אחד, שקיפות שהיא תנאי הכרחי לפיקוח דמוקרטי; מצד שני, היכולת לקיים דיון מקצועי שאינו מושפע מלחצים חיצוניים. שני הערכים האלו חשובים והם לא תמיד עובדים יחד".
תסביר.
"השקיפות מאפשרת לציבור, לתקשורת ולאופוזיציה לפקוח ולשאול שאלות קשות. זה כלי שמוודא שהמשאבים יגיעו למקומות הנכונים. אבל ככל שדיון הופך לפתוח יותר, כך גובר הסיכון שהוא יוסט לכיוון פוליטי או פופוליסטי. מצלמה ומיקרופון משנים את ההתנהגות של האנשים בחדר. הם חושבים איך הדברים יראו, איך הם ישמעו ולא תמיד מה נכון מקצועית".
האם זו הצדקה לכך שאין שקיפות מלאה של הוועדה?
"לא", הוא עונה בהחלטיות, "זה לא ‘שקיפות מלאה או סגירות מוחלטת’. יש הרבה מרחב באמצע. אפשר לפרסם פרוטוקולים בזמן, לתת דיווח בדיעבד על החלטות הוועדה, לפרסם את ניצול התקציב, לקיים מנגנוני בקרה. אפשר לייצר שקיפות שמאפשרת פיקוח ציבורי בלי להפוך כל דיון למופע טלוויזיוני".
גם אם תהיה שקיפות, אתה חושב שהתקציב מעניין את התושבים?
"הקצאת המשאבים או התקציב העירוני, זה אולי כלי המדיניות הכי דרמטי. אולי יותר מכל החלטה אחרת, כי הוא בעצם הלב של הפוליטיקה, הוא עונה לשאלה מי מקבל כמה ואיפה. אני מניח שהציבור, האדם הפשוט מאוד עסוק, וכן, אכפת לו במידה רבה מאוד מה העירייה עושה ואיך היא פועלת, אך האם הוא בכך יורד לעומק של מספרים, ספרות, כמויות, זאת כבר רמת מומחיות שרוב האנשים לא נכנסים אליה. אבל הביטוי של הכספים, הביטוי של התקציב, במה משקיעים יותר, במה משקיעים פחות, מה בעצם סדר העדיפויות, זה לדעתי כן מעסיק את הציבור".
האם זה תפקידה של העירייה להנגיש את המספרים והנתונים של התקציב המתקרב?
"לשמר דמוקרטיה מקומית זה תפקיד דו צדדי, גם של הרשות המקומית וגם של הקהילה, ובוודאי לעירייה יש חובה לקדם אותה. ואחד מהממדים הבולטים של דמוקרטיה מקומית זה שקיפות. אז בהחלט זה תפקיד וציפייה לא מוגזמת ולא מופרזת מהעירייה לפעול באופן שקוף, להנגיש את הדברים. בהחלט כן".
פרץ טוענת שהדרך שבה התקציב נמסר לאופוזיציה והדרך שבה ועדת הכספים עובדת מעידה על בעיית עומק של חוסר שקיפות. פרופ’ בארי מסביר שהדיון אמנם מורכב, אבל יש דרכים לייצר שילוב נכון בין מקצועיות לבין שקיפות. העירייה טוענת שפעלה לפי התקנון ושלא היה חומר בשל למסירה.
אבל מעבר לכל זה, השאלה המרכזית נותרת פתוחה: אם הכסף הוא של התושבים, למה הדיון החשוב ביותר על הכסף שלהם לא פתוח לציבור?
תגובת יו"ר ועדת הכספים, סופי נקש: "ועדת הכספים העירונית הינה ועדה מקצועית שתפקידה לייעץ למועצת העיר בכלל העניינים הכספיים העירוניים. הוועדה מנוהלת בהלימה מוחלטת להוראות כל דין, תוך קיום דיון ענייני ומקצועי וזאת תוך הקפדה על הקלטת כלל דיוני הוועדה. המלצות הוועדה מועלות לדיון והחלטת המועצה ולצורך כך מועברות לכלל חברי המועצה, בלוויית כל חומרי הדיון, באופן שמבטיח דיון שקוף של כלל חברי המועצה והציבור בנושאים שעל שולחנה של הוועדה".
