מבקר המדינה מצא ליקויים בנוגע להתנהלות הכספית של סיעות שהתמודדו בבחירות למועצת העיר חיפה בפברואר 2024. בשל אי עמידה בחלק מההנחיות והוראות החוק, נשלל מימון של עשרות אלפי שקלים מסיעות שחבריהן מכהנים כיום במועצה. רק כמחצית מהסיעות קיבלו דוח חיובי בעניינן
דוח מבקר המדינה מתניהו אנגלמן שפורסם היום (שלישי) בנושא מימון הבחירות לרשויות המקומיות שנערכו בפברואר 2024, מצביע על כשלים משמעותיים בהתנהלות הכספית של סיעות ומועמדים ברחבי הארץ. בין היתר מצביע הדוח על ליקויים בעניינן של מספר סיעות שהתמודדות בבחירות למועצת העיר חיפה.
בהתאם להנחיות מבקר המדינה, על הסיעות והמועמדים לדווח על כל הפעולות הכספיות שביצעו בנוגע למערכת הבחירות. כמו כן, על פי החוק, על נציגי הסיעות והמועמדים למסור למבקר את חשבונותיהם ואת הדוחות הכספיים לתקופת הבחירות בצירוף חוות דעת של רואה חשבון ולפיה הם תקינים ושלמים ומערכת החשבונות מנוהלת בהתאם להנחיות.
סיעה או מועמד שזכאים למימון ממלכתי, מקבלים 85 אחוז מהסכום המגיע להם לאחר פרסום תוצאות הבחירות. סיעה או מועמד שלא הגישו את חשבונותיהם והדוח הכספי למבקר, יחויבו להשיב למדינה את הכספים ששולמו להם. לאחר מסירת דוח הביקורת של מבקר המדינה ליו"ר הכנסת ושר הפנים, הם יקבלו את יתרת המימון המגיע להם, במידה והדוח בעניינם היה חיובי. אם נקבע כי הוא אינו חיובי, יתרת המימון לא תשולם להם או רק חלקו, בהתחשב באופן החריגה, היקפה, מידת האיחור בהגשת הדוח הכספי וסיבות נוספות. על פי החוק, מקורות המימון העיקריים של הסיעות להוצאות הבחירות צריכים להיות המימון הממלכתי ותרומות.
סיעות שהתמודדו בחיפה לא הקפידו על ההנחיות והחוק
בבחירות 2024 התמודדו בחיפה 26 רשימות למועצת העיר, חלקן לא קיבלו מספיק קולות ונותרו מחוץ למועצה. מבקר המדינה התייחס ל-17 רשימות: אכפת לי מתושבי חיפה בראשות צביקה ברבי; אני חי פה בראשות קיריל קארטניק; דא חיפה בראשות לזר קפלון; התושב במרכז בראשות יעקב שטרית; חיים בחיפה בראשות עינת קליש; חיפאים יחד מנצחים יחד בראשות איציק בלס; חיפה בשבילנו חוזה חדש בראשות שרית גולן שטיינברג; טק והעיר בראשות נחשון צוק; למען ילדינו בראשות אבראהים גטאס; מחוברים לחיפה וקריית חיים בראשות יעקב בורובסקי; חיפה פיתוח בראשות ניר שובר; רוב העיר בראשות סאלי עבד; שדולת הגמלאים בראשות ישראל סביון; תג'מוע חיפה בל"ד ומנהיגות מקומית בראשות שארבל דכוור; צעירי חיפה בראשות יוסי שלום; הבית שלנו בראשות דוד עציוני; והירוקים בראשות אביהו האן.
ממצאי הדוח מעלים כי בקרב הסיעות, שתיים הגישו את הדוח למבקר באיחור רב, ובנוגע לחלק מהסיעות צוין כי לא ניהלו חשבון לפי החוק וההנחיות, והן לא הקפידו על חוקיות התרומות/ההכנסות. המבקר קבע כי רק כמחצית מהסיעות קיבלו דוח חיובי בעניינן. בהמשך לכך לשש סיעות נשלל מימון – שלוש מהן קיבלו מספיק מנדטים ונכנסו למועצה.
הסיעות שנשלל מהן מימון ונכנסו למועצה הן: סיעתו של בורובסקי עם הסכום הגבוה ביותר (57,700 שקל); סיעתו של עציוני (63,300); וסיעתו של יוסי שלום (13,000).
הוצאות מנופחות ובלתי סבירות ותשלום למועמדים
במהלך הביקורת מצא המבקר כי כדי להימנע מהשבת עודפי מימון לאוצר המדינה, חלק מהסיעות והמועמדים כללו בדוחותיהם הוצאות מנופחות, הוצאות בלתי סבירות והוצאות שאינן קשורות כלל למערכת הבחירות, כמו שיפוץ דירות ששימשו כמטה בחירות, רכישת מחשבים ומכשירים סלולריים והוצאות דלק ונסיעות בהיקפים שאינם סבירים בבחירות מקומיות. בחלק מהמקרים, הוצאות מזון וכיבוד היוו למעלה מ-50 אחוז מסך הוצאות המועמדים. במקרים הרלוונטיים נשללה ההכרה בהוצאות אלה, ולגבי חלק מהסיעות נקבע ליקוי שגרר סנקציה כספית.
עוד מצא המבקר כי היו מקרים שבהם סיעות שילמו שכר למועמדים שהתמודדו מטעמן בבחירות. מבקר המדינה קבע כי מכאן ולהבא חל איסור על העסקת מועמדים בשכר, בין אם מדובר במועמד לתפקיד ראש הרשות המקומית ובין אם במועמד למועצה. נמצאו גם מקרים של העסקת ספקים ועובדים שהם קרובי משפחה או בעלי זיקה אישית לסיעות ולמועמדים, לעיתים יותר מבן משפחה אחד. המבקר קבע כי יש להימנע מהעסקה מרובה של בני משפחה
במספר מקרים נמצא כי ראשי עיריות מכהנים עשו שימוש אסור בנכסי העירייה לצורך תעמולת בחירות, בניגוד לחוק דרכי תעמולה. רוב הסיעות השיבו את עלות השימוש לעיריות, אך המבקר הדגיש כי שימוש עתידי בנכסי ציבור עלול להוביל לקביעה של דוח שאינו חיובי.
המבקר אנגלמן: "נמצאו מתמודדים שלא נהגו כמצופה וכנדרש בכספי הציבור הניתנים להם למימון הבחירות. על הסיעות והמועמדים לפעול בנאמנות כלפי הציבור ולהשתמש בכספי המימון הממלכתי אך ורק בהתאם לחוק ולמטרה שלשמה הוקצו, קרי – לצורך הבחירות, בחיסכון ותוך הפעלת שיקול דעת ואחריות ציבורית".
סיעת צעירי חיפה בראשות יוסי שלום מסרה בתגובה: "הערת המבקר נלמדה על ידינו כך שלא תחזור בפעם הבאה".
סיעת הבית שלנו בראשות דוד עציוני מסרה בתגובה: "סיעת הבית שלנו פעלה לאורך כל תקופת הבחירות במרץ, באחריות וביסודיות, במטרה לנהל את ענייניה הכספיים בהתאם להוראות החוק ולהנחיות מבקר המדינה. במסגרת זו השקיעה הסיעה מאמצים נרחבים לאיתור, זיהוי והכרה נכונה של כלל מקורות ההכנסה והתרומות, לרבות פנייה חוזרת לכל תורם, וניהלה את החשבונות בליווי מקצועי, בשקיפות ובשיתוף פעולה עם צוות הביקורת.
"בדוח מבקר המדינה עלו ליקויים, וחלקם נבחנו ונדונו במסגרת דוח ביקורת פנימית שהוגש למבקר והתייחס להתנהלות הכספית ולתהליכי העבודה במהלך מערכת הבחירות. הליקוי המרכזי שבגינו נשלל המימון נבע מחריגה מתקרת ההוצאות, אשר התהוותה על רקע מיזוגים ושיתופי פעולה פוליטיים במהלך מערכת בחירות מורכבת ודינמית, ולא כתוצאה מהסתרה, אי-דיווח או חוסר שקיפות.
"יובהר כי אין מקום להשוואה בין סיעות שונות. כל סיעה מהווה ישות משפטית עצמאית, בעלת מערכת כספית נפרדת, ונבחנת על ידי מבקר המדינה אך ורק על פי נתוניה, פעילותה ועמידתה בהוראות הדין. לפיכך, ממצאי ביקורת של סיעה אחת אינם משליכים על סיעה אחרת. יש להביא בחשבון כי מדובר בסיעה צעירה יחסית, אשר זהו הקמפיין השני שלה, ופועלת במסגרת מערך בחירות זמני ובתנאי מורכבות גבוהים. על אף זאת, הסיעה פעלה בדבקות להנחיות המבקר והשקיעה משאבים וזמן רב לצורך התנהלות תקינה. הסיעה עומדת מאחורי הליקויים שצוינו בדוח, לומדת מהם ופועלת לשיפור מתמיד של מנגנוני העבודה והדיווח, מתוך מחויבות להמשך פעילות ציבורית אחראית, שקופה ומבוקרת".
תגובת סיעת מחוברים לחיפה וקריית חיים בראשות יעקב בורובסקי תצורף לכשתתקבל.
